為響應全球減排理念，營造全民低碳生活環(huán)境，在過去的幾年中，相關部門陸續(xù)出臺了各種刺激光伏市場啟動的政策。不過從落實的力度和效果來看，都不是很樂觀。 

　　光伏特許權項目招標是以最低價者中標為前提；而'金太陽'示范工程的申報和監(jiān)督在很大程度上，都被業(yè)內指為存在各種所謂的'貓膩'，很多項目不得不取消，還有一些項目被淪為'爛尾'工程。當然，也有成功并網實現(xiàn)發(fā)電的?？傊?，在8月1日國家發(fā)改委出臺的'新政'面前，過去的一切都是'浮云'。

　　放眼未來，眾說紛紜。樂觀者抱著市場一片大好的心態(tài)四處傳道；稍微理智一點的人，會根據國情和之前政策的落實經驗，提出各種疑問，態(tài)度比較消極。 

　　那么，政策制定者、項目開發(fā)者、行業(yè)分析師是如何看待這次被視為史上最'給力'的政策呢？ 

　　政策是怎么制定的？ 

　　國家發(fā)改委官員透露，全國統(tǒng)一上網電價政策的出臺，是源于青海省的游說。事件轉折點源于今年5月4日，青海省委書記強衛(wèi)和省長駱惠寧為光伏上網電價一事，專程前往北京，與發(fā)改委主任張平會談上網電價一事。據悉，結果令人欣喜，國家發(fā)改委承諾給予青海省的上網電價予以政策支持，即在今年9月30日前建成并網的電站項目執(zhí)行1.15元／千瓦時的電價。 

　　報道稱，在5月后的兩個月里，青海省在不動聲色地大量上馬光伏電站項目，尤其是海西州格爾木，總裝機容量超過500MW，都要趕在9月30日前完工并網。 

    青海省發(fā)改委人士透露，青海今年7月之前上報國家發(fā)改委備案的光伏電站項目就達到42個，總量共960MW。很容易理解了：為什么國家發(fā)改委的政策也正是以7月份為一個重要的分界線了，看來國家在一定程度上還是照顧了青海的光伏目建設，也體現(xiàn)了國家重點發(fā)展西部的主方向。知情人士稱，青海省發(fā)改委得到國家發(fā)改委的承諾之后，回來就不斷地催促已經簽署投資協(xié)議的企業(yè)盡快建成光伏電站，甚至有主管領導為一些拖沓，進展緩慢的項目而拍案發(fā)怒。因為在建的電站項目越多，向國家申請落地政策的籌碼就越多。 

　　對于國家發(fā)改委出臺的全國統(tǒng)一標桿上網電價，很多人提出為什么沒有資金來源細則？難道這僅是國家為了迎合地方發(fā)改委的區(qū)域補貼政策而臨時性出臺的政策？種種疑團。不過針對類似的問題，也有政策制定者給出相關答案：這項政策只是政府的一種試探性做法，明年可能會有細化政策。而國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對此說法也表示贊同，因為從國外經驗看，一般會對屋頂、大型地面以及農業(yè)電站的上網電價需做細分，而這次新政策里沒有細分過。 

　　對于政策出臺的時間是否合適，中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會秘書長吳達成認為，這個上網電價的出臺不是太早了，而是有些晚了。 

　　仔細琢磨發(fā)改委的政策，不難發(fā)現(xiàn)，其實'通知'上并沒有明確7月1日之后核準，12月31日之前建成這個最普遍情況的電價，也就是說可以是1元／千瓦時，也可以是1.15元／千瓦時，拿捏標準全在發(fā)改委手里了。